自全国“七五”普法开展以来,吕梁市坚持以推进法治吕梁、平安吕梁建设为目标,以创新普法教育方式、培育提升法治理念为着力点,聚焦健全普法机制、狠抓“关键少数”、落实普法责任、加快法治文化建设等,突出问题导向,通过多渠道、多形式的寓教于乐的方式,不断激发内生动力,实现了由“要我学”为“我要学”的转变,营造了学法、知法、守法、用法浓厚氛围,蹚出了一条新时代“七五”普法吕梁新路径,彰显了新成效。
健全普法机制,激发工作内生动力。吕梁市及时成立了普法依法治理领导机构,各部门也相应成立以主要领导为组长的普法组织领导机构,全面动员部署并开启了“七五”普法工作。印发了《关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,制定了《吕梁市普法依法治理办公室工作制度》《吕梁市普法骨干培训制度》等制度。五年来,吕梁市委市政府听取全市普法工作情况汇报12次,专题研究解决普法工作问题5次,真正将普法工作纳入经济社会发展规划,纳入全市年度目标责任、平安建设和文明创建的考核内容,把述法内容纳入领导干部年度述职报告。先后组织召开普法依法治理领导小组会议5次,组建14支普法讲师团。全市普法讲师团成员400多名,为600多家党政企事业单位、社会团体举办专题讲座600余场。2019年机构改革时,将原普法办重新组建为守法普法协调小组,认真落实《关于健全完善党委领导法治建设体制机制的方案》。完善建立普法运行机制,建立纳入财政预算的动态经费增长机制,把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。普法经费累计投入2000万元,市本级纳入财政预算每年不少于70万元,确保普法各项工作任务的落实到位,夯实了普法工作的组织领导基础。
狠抓“关键少数”,发挥“头雁”引领作用。“七五”普法以来,吕梁市始终把抓关键少数放在突出位置,发挥领导干部示范带动作用。坚持党委(党组)理论学习中心组学法、领导干部学法清单、领导干部任前法律考试制度,认真落实党政负责人推进法治建设第一责任人职责。加强学习习近平总书记关于依法治国的重要论述,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持把宪法法律和党内法规列入党委(党组)理论学习中心组、党校主体班次,把法治乡村建设作为必修课纳入农干院新型职业农民培训学习内容。严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制,组织开展国家工作人员旁听庭审。五年来,先后组织市委中心组学法60次,无纸化考试12万人次,任前法律考试1500人次,县处级领导干部12.4宪法日集体宣誓5次,旁听庭审130次,培训县处级领导干部和普法干部200余期。参与行政决策论证90次,提出建设性意见450条。
聚焦普法责任落实,突出重点对象教育。“七五”普法教育对象除领导干部这个关键少数外,还有青少年和基层群众两个重点,各级各部门以“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”为抓手,压紧压实普法责任,制定出台普法责任清单,拓展丰富普法教育方式,扎实推进法律进校园、进农村等“七进”活动。中小学校普遍建立法治副校长聘任制度,注重法治教育基地建设,法治教育计划、课时、教材、师资得到普遍落实。高等院校高度重视法治教育,法治进校园、法治实践活动深入开展。加强乡村干部及基层群众的法治宣传教育,一村一法律顾问作用彰显,法治乡村建设不断加强,“百场万人”法律明白人培训影响深远,扫黑除恶专项斗争推进引深,疫情防控法治宣传常态化开展,禁毒法治宣传深入持久。坚持学用结合,普治并举,积极创建“民主法治示范村”。坚持依法履职融入法治宣传,加强案例编辑,以案释法,确保法治宣传教育收到良好社会效果。梳理600多部重点法律法规,细化分解到68个重点单位;配备中小学法治副校长773名,建成青少年法治宣传教育基地14个,组织法治进校园活动3800多场(次),宣传扫黑除恶6000多场(次),编印《新冠肺炎防控普法宣传手册》等相关宣传手册50000册,开展禁毒宣传3000多场(次),编写的《“百名律师进民企”法律服务公益活动》6篇案例被中国法律服务网采用。培树“全国民主法治示范村”3个、省级“民主法治示范村(社区)”50个,市级“民主法治示范村(社区)”48个。
聚焦法治文化建设,培育提升法治理念。认真落实《关于推进全市法治宣传教育基地建设的意见》,突出问题导向,强化法治主题教育,临县、方山、兴县等地建立以禁毒为主题的法治宣传教育基地;柳林、离石注重基层社会治理,坚持法治文化引领,在乡村着力打造法治文化园区;孝义、交城从交通安全宣传教育着手,高标准打造宣传教育基地。全市各级各部门利用电视、报刊等主流媒体及“两微一端”新媒体平台,将普法融入社会治理的各方面。在吕梁电视台开办《法治吕梁》栏目,播出58期,收到社会好评;交口、文水、石楼也创办《法治时段》《与法同行》《平安石楼》等以情论法、以案明理的电视栏目;离石、岚县利用全省开通的“法治邮路”,开展了送法进万家活动;《吕梁日报》开设普法专栏,刊登法治内容300多篇;自编自演普法短剧《敲诈》等80多部,创作《婆婆也是妈》等微电影10部;积极参加司法部组织的“我与宪法”微视频征集活动,2019年,吕梁市选送的《甘泉》专题片,获得全国一等奖。与此同时,不断创新普法方式,积极将法治元素趣味融入非物质文化宣传中,中阳、岚县将法治宣传教育融入剪纸、面塑、伞头秧歌、离石弹唱文化中,汾阳举办“尊法学法守法用法”为主题的书法绘画剪纸作品展暨法治宣传活动,开通“法治邮路”。今年疫情防控期间,推出《抗击疫情以案说法》专题节目18期,制作播出战“疫”说法情景剧12个。《疫情期间哄抬物价将受法律惩罚》被中国普法网微电影频道选登。《疫情下的告诫》和《防控疫情法治同行》被山西司法微信公众号转载。五年的普法工作既让普法成果惠及广大百姓,又走出一条变“单模式”为“艺术化”的普法新路。